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清朝管理西藏的机构是理藩院。理藩院是清朝政府统治蒙古、回部及西藏等少数民族的最高权力机构。洋务运动前也负责处理对俄罗斯的外交事务。理藩院初掌蒙古时,随着清廷全国政权的建立,更为总管蒙古、西藏、新疆等各少数民族地区事务的中央机构。
1916年处于民国时期,中华民国存在的年限为1912年—1949年。1911年辛亥革命成功后,孙中山宣布成立“中华民国”;1912年元旦,孙中山就任中华民国临时大总统,正式宣布使用“中华民国”之国号。中华民国是辛亥革命以后建立的亚洲第一个民主共和国。