锦瑗路借款草合同是什么

在前几次与日本的较量中屡屡受挫的美国政府，这次是下了大决心，非得把日本的垄断打破不可。在得到了中国清政府的赞同之后，它又组织发动别的欧洲列强来参与东北之争。

1909年11月6日，美国国务卿诺克斯以备忘录的形式，首先训令美国驻英国大使向英国政府提出了诺克斯计划。接着，他在12月14日又训令美国驻日、俄、法、德、中等国的外交使节，把内容基本相同的备忘录，分别送至各驻在国政府。

所谓的诺克斯计划提出了两个具体方案：

一、将满洲所在各铁路、公路，依照一个计划置于一个经济的、科学的、公正的管理机关之下，由关系列强共同承购股票；借款期关系各国得参加铁路的管理。

二、如果这个建议不能全部实现，则可以由英美两国对锦瑷铁路的计划在外交上予以支持，并邀请赞同满洲完全在商业上中立化的有关国家，共同参加投资建筑该路及将商业发展所需要的其他铁路，同时贷款给中国，以赎回愿归入这一系统的现有铁路。

这一计划简单地说，是想贷款给中国，使其购回所有日本和俄国在东北的铁路，名义上为中国政府所有，实际上则由各出资国共同管理。这个计划如能实现，那么美英在东北就可与日俄处于平等地位了。

所以，诺克斯的东北铁路“国际化”或“中立化”，实际上是“美国化”的代名词。为了保证诺克斯计划的实现，美国在提出该备忘录前后，都做了频繁的外交活动。
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