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美国无力扭转对华政策 内部要求跟中国妥协

2016-01-27 10:00:48 点击: 来源: 未知 反馈

2016年,中美关系、朝核问题、恐怖主义、俄美间的较量,这些国际热点将会有什么新的发展?1月23日,由上海社会科学院国际关系研究所、上海市美国问题研究所主办、东方早报/澎湃新闻协办的"2016:国际形势前瞻与中国角色研讨会"在上海社科院举行,京沪两地20余专家与会。近日,外交学人栏目陆续刊发与会专家在研讨会上的演讲稿。

回望2015年的中美关系,可以说一则以喜,一则以忧。

从正面说,继2013年的"庄园会晤"、2014年的"瀛台夜话",去年又有"白宫秋叙",习近平主席对美国进行了成功的国事访问,拨正了中美关系这艘航船的方向;两国战略与经济对话取得丰硕成果;两国进一步拓宽合作面,在安全方面,两国合作并与其他国家一起,取得了伊朗核问题的政治解决,其意义非同小可;中美在推动巴黎气候峰会取得成功方面成效卓著,联手引导一个新的国际机制的缔造。

美国无力扭转对华政策 内部要求跟中国妥协

从负面来说,两国在南海问题上的分歧和竞争依然突出,美国军舰"拉森号"开到了中国岛礁的12海里之内,B-52轰炸机还"误入"南海敏感区域,两国口水仗不断。

但总体来说,两国关系大局还是稳定的。2016年的中美关系将是2015年这种既合作又竞争的格局的继续。

一、亚太再平衡战略将继续实行

在美国外交史上,凡是经过一场战争,接下来的总统实行的都是战略收缩。

朝鲜战争以后,艾森豪威尔实行的是战略收缩。越南战争以后,尼克松实行的也是战略收缩。奥巴马是在阿富汗和伊拉克战争以后上任的,他实行的也是战略收缩。

他结束了全球反恐战争(影响如何可以另作评论)、2009年就完成了从伊拉克撤军,并在逐步减少驻阿富汗的军队。

美国无力扭转对华政策 内部要求跟中国妥协

但奥巴马的战略是全球收缩,局部扩展,在全球减少美国承担的义务,加大在亚太的投入,实行再平衡战略。

因为美国战略界大致在2010年前后达成一个共识:中国是此后几十年中对美国霸权地位的最主要挑战,要维护美国的全球领导地位,必须应对、牵制、防范中国的挑战。

笔者认为这不仅是本届政府的政策,下届政府也会延续这种政策,不管它使用什么说法。

过去几年奥巴马已经突出地做了三件事:加强美国的同盟体系,尤其是美日同盟;加强了与印度的关系;结束了跨太平洋伙伴关系(TPP)协定的谈判。在2016年奥巴马政府在这三个方面都将继续推进。

在刚刚发表的《国情咨文》中,奥巴马已经呼吁国会批准TPP协定,这是有可能的,因为奥巴马已经得到了贸易促进权。

在亚洲大陆上,美国为牵制中国可以做的事情已经不是很多,从北到西到南,中国经略周边很有成效。

呼吁东盟各国加入TPP也是美国的一个目的。奥巴马今年也将首次访问东盟轮值主席国老挝。

在美国的种种举措中突出的一项是加强与菲律宾的合作。菲律宾最高法院已经通过裁决,美菲军事合作协议不违宪,这样,美菲军事合作的法律障碍已经扫除。今年6月阿基诺就要卸任,美菲要在今年上半年把许多事情落实下来,免得新总统上任后生变:包括菲律宾向美国提供8个军事基地,美国帮助菲律宾武装力量现代化,美菲搞"联合巡航"等等。

通过所有这些举措,美国就是要显示自己的存在,向中国示威;向盟国和其他声索国表示美国对它们的承诺是算数的。

美国无力扭转对华政策 内部要求跟中国妥协

二、中美关系大局仍然稳定

当前,美国正在进行一场对华政策大辩论。这是自1989年以来规模最大、也最深刻的一场辩论。

强硬派认为,从尼克松对中国的破冰之旅以来美国对中国的接触政策失败了,但他们也承认,现在已经不可能再遏制中国,因此他们要求下任总统减少与中国的接触,增强对中国的牵制和防范。

但这不是多数意见。多数意见还是主张延续现行政策,也有不少人强调与中国的顺应和妥协。

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